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農村留守兒童關愛服務體系建設問題研究

農村留守兒童關愛服務體系建設問題研究

西安市關工委 雷敏

農村留守兒童關愛服務體系是指針對留守兒童在成長發展過程中遇到的突出問題,圍繞關愛服務,在政府主導下的多部門責任主體和社會參與,所提供的補償性措施和全方位的社會支持。2016年國務院首次提出建設農村留守兒童關愛服務體系,2017年西安市從完善農村留守關愛服務體系、建立健全農村留守兒童救助保護體系等方面制定總體目標、細化工作任務,建立了一套完備的農村留守兒童關愛保護工作方案。

一、西安市農村留守兒童關愛服務體系現狀

1、留守兒童關愛工作機制初步形成。2016年,國務院《關于加強農村留守兒童關愛保護工作的意見》下發后,根據陜西省政府全省農村留守兒童關愛保護工作電視電話會議精神,西安市于7月份建立由26個部門單位組成的全市農村留守兒童關愛保護工作部門聯席會議制度。2017年初,西安市政府常務會通過了《西安市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》,初步形成了包括領導協調機制、投入保障機制、工作運行機制等要素的一套關愛機制。

2、學校是留守兒童工作主要陣地。西安市99%的農村留守兒童為學齡兒童,幼兒園和中小學自然成為關愛服務活動的主陣地。如高陵區榆楚鎮安家中心小學,利用學校重建校舍的機會,爭取各方面資金,成立了“留守兒童管護中心”,建立健全《留守兒童登記制度》《留守兒童管理制度》《留守兒童家訪制度》《留守兒童“愛心媽媽”制度》《留守兒童作業輔導制度》《留守兒童心理調適考評制度》等工作制度,課余時間組織學生參加各種活動,加強與學生監護人、父母聯系,周末為留守兒童輔導作業,提高其學業水平。

3、群團、社會組織發揮積極作用。在校園之外,婦聯、共青團、關工委等群團組織發揮積極作用。如:關工委針對留守兒童心理問題開展的“心理流動課堂”,定期給留守兒童較為集中的學校送去心理教育知識;教育局、團市委連續8年開展“小葵花”活動,組織開展愛心集市、愛心夏令營、陽光書屋、暖冬行動、同城同心等大項活動;不少學校、街道辦與高校志愿者、社會公益團體等社會力量建立關系,大學生志愿者開展寒暑假等假期活動,填補學校監管的空窗期;其他公益團體也動員社會力量募集物資,在保障留守兒童物質生活方面發揮了積極作用。

二、西安市農村留守兒童關愛服務體系存在問題

整體而言,西安市農村留守兒童關愛服務體系建設取得了一定成效,但由于農村留守兒童問題由來已久,而西安市的關愛服務體系建設起步較晚等原因,目前該體系還存在一些不足之處。

1、關愛服務陣地少。一是數量不匹配。西安市農村留守兒童數量相對較少,目前已建成的留守兒童關愛服務陣地由于缺少項目支撐、資金支持和政策保障,普遍存在設施單一、缺少后續運行和組織活動經費等原因,可有效利用的陣地非常有限。二是內容不匹配。留守兒童問題的種類很多,有情感心理問題、學習教育問題、身體安全問題等,根據調查問卷分析結果顯示,西安市農村留守兒童較為集中的問題反映在情感心理方面,但目前全市的關愛服務基本處于漫灌狀態,哪方面有了資源就開展哪方面的工作,沒有針對性。同時由于大部分學校缺乏專業心理、生活教師和校管人員,多數是其他學科老師兼任,做不到專業輔導和管理。

2、關愛隊伍專業化程度不夠。目前,政府職能部門、群團、社會志愿等各方力量參與到關愛農村留守兒童工作中,發揮各自的優勢,為留守兒童提供物質資助、心理咨詢、家庭教育、代理家長等形式多樣的服務,這些工作在滿足留守兒童的物質和精神需求方面發揮了一定的作用,但是由于缺乏統一的規范和引導,基層社會專業機構十分缺乏,社工、專業人士、志愿者及相關組織參與較少,為農村留守兒童提供心理疏導、行為矯正、精神關愛、法律援助、心理疏導等有針對性的幫扶和干預服務遠遠不夠。

3、關愛服務資源整合不到位。各相關部門對留守兒童的關愛活動大多以節假日為時間節點,集中在春節、元旦、六一等節日開展走訪慰問和一次性捐助,對留守兒童成長中的實際困難關注不夠,還只停留在點上,未輻射帶動形成面,不構成體系。目前西安市除了民政、教育、婦聯、關工委等單位較早介入留守兒童工作,延續慣用工作方法,履職較好,其他相關部門在留守兒童關愛服務工作方面職能作用仍未充分發揮。

三、西安市農村留守兒童關愛服務體系建設對策

1、加大農村留守兒童關愛服務陣地建設。建立留守兒童照料機構,是解決留守兒童離開學校后在生活、學習、親情呵護等方面問題的一個重要途徑。民政局可聯合相關部門通過利用和改造撤點并校后廢棄的學校、村(社區)現有場所如社區圖書館、婦女兒童活動中心、鄉村少年宮等公共服務設施,培養、扶持和依托社會愛心組織籌建等辦法,廣泛建立農村留守兒童照料服務機構或者托管中心,給留守兒童在放學離校后、寒暑假等非在校期間提供日間照料。

2、健全農村留守兒童關愛保護工作隊伍。一是做好校外關愛隊伍建設。配齊基層農村留守兒童工作專(兼)職人員,可以由基層的婦聯、團委、關工委等單位的工作人員兼任,或者招募有愛心的社會工作人員參,在留守兒童校外的安全、心理、生活、學習等方面提供幫助。二是做好校內關愛隊伍建設。學??沙浞职l揮教師隊伍力量,推廣“愛心媽媽”留守兒童管理模式,建立健全《師生談心制度》、《家訪制度》、《心理咨詢教師工作制度》、《校外義務輔導員工作職責》等制度,完善留守兒童檔案,探索代理家長,設立親情電話、信箱等管理模式,在校內為留守兒童打造一支溫馨的關愛力量。三是做好家庭關愛隊伍建設。作為解決留守兒童問題之一,家庭關愛力量還有待挖掘,各基層單位在開展農村留守兒童工作中,注重對留守兒童的異地的父母、代理監護人進行家庭教育培訓,引導其承擔起未成年人在成長過程中的應盡義務與責任。

3、構建部門聯動工作網絡。《西安市加強農村留守兒童關愛保護工作實施方案》對相關部門在農村留守兒童關愛保護工作中如何作為作出明確分工,必須充分發揮部門聯動作用,加強各部門履職,關愛保護網絡才能被真正激活。首先要加強領導,尤其民政部門要牽頭建立農村留守兒童關愛保護工作領導機制,切實承擔起落實社會救助、兜底保障等職責;公安局要配合做好安全保護、監護干預和應急處置等工作;教育局要持續開展農村寄宿制學校建設,增加農村教師編制,鼓勵教師擔任“代理家長”,積極改善留守兒童的生活狀況和營養條件,為學校配置專職的心理咨詢人員,加強留守兒童的心理健康教育;財政局要負責開展工作的經費保障,多方配合,才能將相關工作任務落到實處。

4、組織發揮群團社會關愛服務力量。一是工會、團委等群團組織可以廣泛動員職工、團員少先隊員等開展多種形式的農村留守兒童關愛服務和互助活動。婦聯可以依托婦女兒童活動中心、兒童之家等活動場所,為農村留守兒童監護人提供家庭教育指導,引導他們關注農村留守兒童心理健康狀況。關工委可以利用五老了解村情、具備時間、經驗等優勢,組織動員他們走訪了解留守兒童情況、與代理監護人溝通、提供看管照料、作業輔導、心理、法制、安全等方面的教育。二是鼓勵引導社會力量廣泛參與。社會組織覆蓋面廣,工作靈活性強,能夠有效發動與整合社會各界愛心力量參與關愛幫扶留守兒童工作。要支持社工組織、公益慈善組織、志愿服務組織等深入農村學校、村、家庭開展農村留守兒童家庭教育、心理咨詢、行為矯正等專業服務,想方設法支持社會組織、愛心學校依托學校、村委會已有硬件設備建立托管服務、活動中心等陣地。

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